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        自然資源統一調查監測評價業務探析

        發布日期:2022-05-26 作者: 點擊:

        統一自然資源調查監測評價是貫徹黨和國家機構改革重大決策部署的重要環節,是支撐生態文明建設、實現自然資源融合管理的重要基礎,是推動實現碳達峰碳中和目標的有效舉措,是深化共享開放、激活數據價值、推動數字化轉型、促進數字經濟發展的強力抓手。因此,應當以系統思維、生態思維、立體思維、智能思維賦能改革創新,加快推動自然資源調查監測評價升級發展,更全面準確地反映自然資源要素的規模質量、時空關系、相互作用關系等。

        自然資源統一調查監測評價的總體思路

        圖片

        構建自然資源調查監測體系的總體部署,應堅持“山水林田湖草沙生命共同體”理念,全面深化改革創新,建立健全統一調查評價監測制度,重構統一調查監測組織體系。同時,理順各類工作關系,平衡財政事權和支出責任劃分,加強成果利用共享,系統提升調查監測現代化能力,實現調查監測組織實施的統一協作、有機銜接、協同高效。

        統一組織實施自然資源調查

        圖片

        統籌推進統一調查工作,針對各類自然資源特性,在基礎調查的基礎上開展專項調查,建立立體分層思維,查清各類自然資源分布、范圍、面積及開發利用與保護狀況等,充實成果數據。專項調查應堅持以國土“三調”及其年度變更調查成果為統一底版,銜接調查內容、主要指標與技術規程,優化重構技術流程,統籌開展數量、質量、結構、生態功能等專業性的細化和延伸調查,不重復調查分布、范圍、面積等,確保圖件資料相統一、獲取數據不重復、基礎控制能銜接、調查成果可集成,實現兩項調查成果全面綜合反映自然資源狀況,主要包括以下幾個方面。

        國土變更調查。組織開展年度國土變更調查,全面掌握年度全國國土利用狀況、地類面積屬性及相關要素信息變化情況。優化國土變更調查機制,及時結合自然資源監測和專項調查的變化情況,動態更新國土調查數據庫,保證現勢性。

        地表基質調查。完善地表基質調查頂層設計,編制技術規程,推進黑土地地表基質調查試點。在試點基礎上,全面開展全國地表基質調查,查明地表基質層本底性狀和基本屬性特征,建設地表基質數據庫。

        耕地資源質量調查。完善耕地資源質量分類方法體系,推進實施新的耕地質量評價標準,加快完成全國耕地資源質量分類工作,全面掌握全國耕地資源質量狀況。建立健全耕地質量監測網絡體系,更新全國耕地資源質量分類成果。

        林草濕一體化調查。按照《關于共同做好森林、草原、濕地調查監測工作的意見》要求,自然資源和林草行政主管部門共同組建工作專班,統一林草濕調查監測制度,協同開展林草濕一體化調查。一是科學合理布設國家級和省級樣地,開展樣地樣方調查,查清林草資源基本情況、利用狀況、生態狀況及年度變化情況等,獲取面積、覆蓋率、蓄積量、生長量、綜合植被蓋度、生物量、碳儲量等數據,分析評價健康狀況、災害等級、生物多樣性等。同時,優化調整技術路線為逐圖斑調查,逐步調整林草調查組織形式為市縣級調查、省級質量檢查、國家級質量復核,落實縣級自然資源、林草主管部門責任。二是組織開展全國濱海濕地調查,查清濕地類型、分布、面積、濕地率、濕地保護率、濕地水環境、生物多樣性、保護與利用、受威脅狀況等現狀及其變化情況,建立全國濱海濕地數據庫,準確掌握濕地生態質量狀況及濕地損毀等變化趨勢。

        陸域水資源調查。一是完成全國水資源調查監測,全面掌握我國流域及各級行政區域水資源數量質量、空間分布、開發利用、生態狀況及動態變化,建成國家水資源調查數據庫和信息共享服務平臺。其中,共享水利、生態環境主管部門地表水資源量的調查和質量監測、重要湖庫蓄水動態監測等成果,形成全國地表水資源調查評價成果;開展地下水資源數量質量和可持續開采量調查評價,形成全國地下水資源調查評價成果;在調查評價結果基礎上,扣除地表水、地下水重復量,匯總形成全國水資源總量調查評價成果。二是組織實施長江、黃河、青藏高原、東北等重點區域水資源綜合調查與水平衡分析,分析水資源與自然資源之間的內在關系與互饋機制,評價其中的支撐和制約作用。三是開展水資源生態狀況調查評價,獲取江河湖庫塘水面面積與變化、冰川及常年積雪面積與變化、人工/自然岸線變化等生態狀況基礎數據,分析生態問題成因和變化趨勢。

        生物多樣性和碳匯調查。探索將生物多樣性、生態狀況和碳匯能力等調查融入調查監測體系,建立碳庫。統籌開展生物多樣性部分指標調查,開展森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等的碳匯本底與更新調查、儲量評估、潛力分析,以及典型生態系統和重點區域綜合性生態狀況評價,形成自然資源碳匯、生態狀況本底數據。

        整體布局實施自然資源監測

        圖片

        自然資源監測應基于兩項調查形成的本底數據,以Z新年度國土變更調查成果為底圖,整合年度國土利用全覆蓋遙感監測、地理國情監測,重構形成年度多次開展、各有側重的自然資源監測新格局,開展常規監測、專題監測和應急監測,及時掌握年度變化信息等,支撐基礎和專項調查成果年度更新,主要包括以下幾個方面。

        全要素監測。推動地理國情監測向自然資源監測轉換,延續利用地理國情監測和國土利用全覆蓋遙感監測工作基礎,開展年度全國耕地、林草濕水、海島海岸帶等自然資源和人工建(構)筑物全要素監測,及時掌握自然資源及地表附著物的類型、面積、分布范圍和變化等情況。

        耕地資源監測。組織開展全國耕地種植和利用狀況監測,查清疑似耕地“非農化”“非糧化”變化,掌握種植、利用及新增變化情況,預測預警變化態勢。

        水資源監測。依據不同地域重點河湖庫塘的季節性豐枯周期,開展地表水體、冰川及常年積雪分布范圍和變化情況的監測。同時,推動實現國家與省級地下水監測信息互聯互通,共享獲取省級與地市級地下水監測站點水文數據。維護國家地下水監測工程,開展全國地下水水位水溫連續監測、水質采樣與測試分析等,掌握全國地下水水位、水質狀況及其變化。

        城鎮國土空間監測。圍繞城鎮國土空間規劃實施監督和城市體檢評估需要,優化完善監測內容、指標體系、技術方法等,適時開展全國城鎮國土空間監測。

        海島海岸帶監測。開展年度海島監測,獲取無居民海島和有居民海島的數量、位置、面積、地物覆蓋類型及其變化情況,以及有居民海島的人工建(構)筑物變化情況。開展年度海岸帶監測,獲取海岸線位置長度與分布及其變化情況,全面掌握圍填海、構筑物用海、養殖用海等開發利用狀況。開展年度濱海濕地監測,獲取濱海濕地特別是沿海灘涂的位置、類型、分布及其變化情況。

        應急監測。建立自然資源監測快速反應機制,完善工作方案、實施預案、技術規程等。圍繞重點區域、重點目標組織開展快速反應監測演練,對社會關注焦點、難點問題及突發事件等組織開展應急監測,第一時間提供一手數據和決策建議。

        有序推進綜合分析評價

        建立科學評價指標體系和統計標準,貫穿調查監測各環節,綜合分析評價自然資源現實狀況、變化特點、發展趨勢等,提出管理政策建議。

        數據分析評價。制定綜合分析框架,建立系統化、差異化的評價指標體系,明確指標構成、計算方法、數據處理等。從數量、質量、結構功能等角度,開展全國和區域或專題的現狀、開發利用及潛力分析,研判變化趨勢。同時,建立成果發布與應用機制,探索建立年報、季報等發布制度。

        集成管理應用。構建自然資源三維立體時空數據模型,建設三維立體時空數據庫。強化不同專業類型時相尺度的成果交接平移、集成匯交和建庫管理,組織開展整合集成建庫,構建由一個主庫、多個分庫構成的物理分散、邏輯一致、動態更新的國家級自然資源三維立體時空數據庫,標準化整合歷史數據和其他專題調查成果。地方級主數據庫參照國家統一設計方案建設,分數據庫按實際需求建設。

        激活自然資源數據要素潛能

        圖片

        加快數據要素管理頂層設計。建立數據開放許可協議機制,明確數據開放權責,規范數據開發利用。研究制定自然資源數據分類分級政策法規、安全風險管理制度、應急處置機制、安全審查制度、出口管制和對等反制措施。

        加強數據開發利用。融入全國一體化大數據中心協同創新體系、“東數西算”工程布局,建設自然資源大數據中心,利用自然資源“一張網”,推動國土空間信息基礎平臺、自然資源三維立體時空數據庫、自然資源“一張圖”高效銜接,建立數據互通、匯集、開放和共享的公共服務體系,推動數據資源開發利用,形成數據要素整體合力。

        培育數據要素市場。完善數據要素市場的制度框架、支撐體系和保障機制,建立全樣本、全維度、全生命周期的數據關聯和融合利用體系,推進數據資源標準化、商業化、市場化等。建立市場準入管理制度,制定交易制度。延伸數據要素產業鏈,構建多層次交易市場體系。

        健全數據要素治理體系。建立自然資源數據登記確權體系,形成確權定價法律框架,開展試點分類分段多維度確權。建立數據交易監管制度,強化數據要素市場監管和反壟斷,構建線上線下數據要素市場全流程監管體系,形成多主體參與、協同共治的治理體系。

        強化保障措施

        制度化推進業務體系建設。研究制定自然資源調查監測管理辦法,推動將《土地調查條例》拓展為《自然資源調查監測條例》。研究制定自然資源分類標準,完善自然資源調查監測標準體系,加快標準修訂立項、研制、審查和報批等進程,盡快提供標準規范遵循。同時,完善質量管理制度和標準規范,建立分級負責、共同參與機制和職責明確、權責對等的責任制,全面推行全過程質量控制和監督管理措施,嚴肅質量問題的處理追究。

        創新技術手段、流程和方法。立足技術融合創新,將“創新技術方法、減少人力投入和人為因素”要求融入調查監測全過程,破解“卡脖子”技術短板,總結技術體系試點示范,優化技術重點創新方向,形成先進實用、高效便捷、可推廣應用的工程化技術體系、軟硬件平臺與業務化應用。深化“人海”模式向“新技術+精兵”模式變革,推進“國土調查云”升級為“自然資源調查云”,強化基層一線技術裝備和應用能力,發揮基層機動優勢,提升變化監測時效性。

        健全經費保障機制。推動項目驅動模式向支撐服務管理模式轉變,按照“資金跟著項目走”的原則,提高項目安排的前瞻性、科學性。推進分級制定事權與財政保障清單,力爭將所需經費足額納入各級財政預算重點保障。強化績效管理,組織年度考核項目實施成效及其資金支出績效,發揮資金Z大使用效益。

        加強成果數據保密管理。完善數據生產、加工、保管、分析、應用等環節保密管理制度,嚴格落實保密責任,細化成果使用管理要求,實行統一歸口管理,嚴格共享利用審查。加強信息系統安全保密管理,強化安全防護措施,人防、物防、技防并舉,研發保密處理技術,推動成果脫密后社會化應用。


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